О международном кодексе по управлению безопасностью (Текст МКУБ, комментарии, нормативная база)

См. также более новое издание МКУБ и руководства по его выполнению.
В книгу включены актуализированный на момент издания английский и русский текст Международного кодекса по управлению безопасностью (МКУБ) и важнейшие, связанные с ним решения Международной морской организации (ИМО). Изложены личные комментарии, убеждения и размышления автора по поводу Кодекса, основанные на многолетнем опыте работы судоводителем и капитаном судов загранплавания и заведующим отделом безопасности мореплавания в ЦНИИ морского флота (ЦНИИМФ), и разделяемые многими судовладельцами и капитанами судов, а также зарубежными коллегами.

Введение

С точки зрения широты охвата, иерархия правовых норм, регулирующих обеспечение безопасности на море и предотвращение загрязнения с судов, может быть представлена в обобщенном виде схемой "лестницы":

Многие из этих правовых норм на практике реализуются на уровне низшей ступени "лестницы" через многогранную деятельность капитана морского судна. Именно капитан судна, носитель тяжелого бремени прав, обязанностей и ответственности, должен хорошо ориентироваться в объеме, содержании и приоритетности правовых норм всех уровней для конкретных случаев и, прежде всего, - высшего международного.

Однако, следует понимать (особенно инстанциям, контролирующим деятельность капитана), что морских международных инструментов, разработанных только под эгидой ИМО, существует такое большое количество*, что отслеживание и поддержание на уровне современности всей нормативной базы Организации становится проблемой даже для Секретариата ИМО. Не все эти инструменты имеют статус обязательных, не все задействуются на национальном уровне, а некоторые их положения Страны-участники могут объявить не распространяющимися на свои суда, как o изъятия из правил (положений, требований).

Международные инструменты задействуются на национальном уровне через механизм ратификации государством (его правительством), например, соответствующей международной конвенции с дальнейшей реализацией этого факта в своем законодательстве. Однако, в настоящее время становится не столь существенным желание государства (его правительства), участвующего своим флотом в международном судоходстве, ратифицировать или нет какую-либо уже вступившую в силу международную конвенцию (т.е. быть или не быть Договаривающейся стороной этой конвенции или Стороной, присоединившейся к ней). Независимо от этого, суда такого государства все равно будут подвергнуты проверке в портах захода, принадлежащих Сторонам конвенции, на предмет их соответствия принятым международным нормам с тем, чтобы какая-либо страна, не ратифицировавшая вступивший в силу международный инструмент, извлекала соответствующие преимущества из этого.

Начало такому порядку в международной практике было положено вступлением в силу 25 мая 1980 года консолидированного текста Конвенции СОЛАС-74.

Постепенно с этого момента инициируемые ИМО важнейшие нормы международного морского права стали напрямую приобретать статус международного закона, причем все более жестко контролируемого участниками международного судоходства.

В числе важнейших международных инструментов с обязательным выполнением их положений принято считать:

1.МК СОЛАС-74 - Конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года, измененная Протоколом 1988 г. к ней, с принятыми ИМО поправками;

2.МК ПДМНВ-78 - Конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с принятыми ИМО поправками;

3.МК МАРПОЛ-73/78 - Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененная Протоколом 1978 г. к ней, с принятыми ИМО поправками;

4.МК КГМ-66/88 - Конвенция о грузовой марке 1966 г., измененная Протоколом 1988 г. к ней (пересмотрена ИМО в 2003 г.);

5.МППСС-72 - Международные правила предупреждения столкновений судов в море 1972 года с принятыми ИМО поправками;

6.МК САР-79 - Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 года с принятыми ИМО поправками;

7.МОТ-147- Конвенция МОТ-147 с Протоколом 1966 г. о минимальных стандартах условий труда и обитаемости на" судах;

8. МК КОС-69 - Конвенция по обмеру судов 1969 г.;

9. МК CLC-92 - Конвенция 1992 г. о гражданской ответственности за ущерб, причиненный загрязнением нефтью.

К сожалению, судовладелец и капитан этим перечнем не могут ограничиться. Например, прямое указание в тексте правил конвенции СОЛАС-74 на другой, принятый ИМО и вступивший в силу документ (кодекс, наставление, революция), переводит таковой так же в статус обязательное.

Ярким примером придания обязательности через процедуру принятия поправок к СОЛАС-74 являются два но международных кодекса:

1."Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения" (крат название - "Международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ)"):

Принят резолюцией А.741(18) от 4 ноября 1993 г.. Введен как обязательный главой IX МК СОЛАС "Управление безопасной эксплуатацией судов". Вступал в силу поэтапно (в зависимости от типа суп с 1 июня 1998 г. и с 1 июля 2002 г..

2."Международный кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС)"**

Принят резолюцией Международной Дипломатической конференции Договаривающихся правительств Конвенции СОЛАС-74 по охране на море в 2002 году. Введен как обязательный через принятие новой гл Х1-2 МК СОЛАС-74 - "Специальные меры по усилению охраны на море". Вступление в силу с 1 июля 2004 г..

Оба кодекса устанавливают в международном масштабе для заинтересованных сторон соответствующие "прав игры", а неуклонно и достаточно жестко вводимые механизмы контроля за выполнением их положений означают, мировое судоходство вступило в новую эру единой выскоорганизованной системы управления.

Иными словами, деятельность ИМО в области нор творчества сейчас полностью отражает общемировой процесс глобализации, когда определенная группа стран называет свои приоритеты всем участникам, в частности мирового судоходства. В нашем примере это особенно бросается в глаза в отношении Кодекса ОСПС, разработка и введение которого в силу (независимо от готовности и возможностей других стран) были обеспечены мощным прессингом со стороны США после известных террористических событий 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке.

На фоне такой деятельности ИМО весьма неэффективными представляются международные усилия как-то унифицировать некоторые области национальных законодательств, например, по подавлению наркобизнеса и актов насилия над личностью. В одних странах за участие в наркобизнесе уголовным законодательством предусматривается смертная казнь (Иран, Саудовская Аравия, Сингапур, Таиланд), в других - задержания, суд, штрафы (США, Колумбия, Гонконг). А чего только стоит разобраться с понятием "насильник"? Это - убийца, террорист и личность, подлежащая нейтрализации от общества, или - герой, патриот, партизан, "сын отечества"? Вряд ли в обозримом будущем в подобных вопросах мировое сообщество сможет придти к "справедливому" для всех участвующих сторон выводу, потому что понятие "справедливость" иногда крайне по разному воспринимается как отдельными индивидуумами, так и обществами людей.

Другое дело, когда изначально, как в случае с вышеупомянутыми кодексами, вводится предварительно одобренный на международном уровне определенный "инструмент", предусматривающий систему принципов:

Сформулированные требования

Контроль за их исполнением

Предупреждение или наказание за отклонения от "правил игры"

Настоящий выпуск серии посвящен Международному кодексу по управлению безопасностью (МКУБ). В первом разделе книги приведен на языке оригинала - английском текст Кодекса с включением всех принятых ИМО поправок по состоянию на июнь 2004 г.. Согласно необходимости доведения содержания обязательных международных документов до членов экипажей судов на понятном для них языке, английский текст Кодекса сопровожден переводом на русский язык. В двух других разделах выпуска изложены комментарии, касающиеся истории возникновения и назначения Кодекса, а также - личные убеждения и соображения по поводу механизма внедрения самого Кодекса и сопутствующей ему нормативной базы.

Для справки, в Приложении 1 представлен Перечень документов (решений) ИМО, касающихся вопросов МКУБ.

Впрочем, заинтересованному читателю, уверенно оперирующему положениями МКУБ, можно не обращаться к последним разделам и иметь книгу только в качестве актуализированного на июнь 2004 года текста Кодекса.

В будущем планируется о принятии и содержании новых изменений и дополнений ко МКУБ оповещать пользователей в периодически издаваемых ЦНИИМФ Сборниках резолюций ИМО